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保障全國碳市場(chǎng)健康發(fā)展

2024/2/7 14:12:55   人民日報      人氣:9922

《碳排放權交易管理暫行條例》自今年5月1日起施行

  國務(wù)院日前公布《碳排放權交易管理暫行條例》,從六個(gè)方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架,為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據,有利于保障全國碳排放權交易市場(chǎng)的平穩運行。

  碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。

  日前,國務(wù)院公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2024年5月1日起施行,為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據,保障碳排放權交易政策功能的發(fā)揮。

  為全國碳市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據

  近年來(lái),我國碳排放權交易市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。2011年10月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作,2017年12月,啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設。

  2021年7月全國碳市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易以來(lái),運行整體平穩,年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,占全國總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底,全國碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè),累計成交量約4.4億噸,成交額約249億元,碳排放權交易的政策效應初步顯現。

  “與此同時(shí),全國碳市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。此前,我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規,全國碳市場(chǎng)運行管理依據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規章、文件執行,立法位階較低,權威性不足,難以滿(mǎn)足規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示,急需制定專(zhuān)門(mén)行政法規,為全國碳市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據,保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。

  黨的二十大報告提出,健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。這位負責人表示,制定《條例》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措,也是我國碳排放權交易市場(chǎng)建設發(fā)展的客觀(guān)需要。

  “相較于部門(mén)規章,《條例》屬于位階更高的行政法規,結合我國碳達峰碳中和目標愿景和工作部署,圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一工作重點(diǎn),對全國碳市場(chǎng)的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授竺效表示。

  加強對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監管

  碳市場(chǎng)建設是一項重大的制度創(chuàng )新,也是一項復雜的系統工程,需要有效的管理機制、完善的法規制度、可靠的交易系統、真實(shí)的排放數據。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,《條例》在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn):一是總結實(shí)踐經(jīng)驗,堅持全流程管理,覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節,避免制度空白和盲區。二是立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續探索的實(shí)際情況,重在構建基本制度框架,保持相關(guān)制度設計必要彈性,為今后發(fā)展留有空間。三是堅持問(wèn)題導向,著(zhù)力完善制度機制,有效防范懲治,保障碳排放權交易政策功能的發(fā)揮。

  明確監督管理體制,是加強碳排放權交易管理的重要方面?!稐l例》明確,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作,其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作;地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作,其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工,負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。

  為提升監管效能,《條例》還規定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺,加強對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監管,并與有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹,《條例》從六個(gè)方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架,包括注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責,碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式,重點(diǎn)排放單位確定,碳排放配額分配,排放報告編制與核查,碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等。

  “《條例》對重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放管理、核查、信息披露、監督管理、違法違規行為處罰等重點(diǎn)工作內容和流程進(jìn)行明確規定,給予全國碳市場(chǎng)各參與方和社會(huì )公眾明晰的政策和制度預期,提升了法治化管理水平?!眹覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心主任徐華清表示。

  嚴格落實(shí)數據質(zhì)量管理責任制

  排放數據真實(shí)是碳排放權交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提?!叭鏈蚀_真實(shí)的碳排放數據,不僅是全國碳市場(chǎng)擴容、增加市場(chǎng)活力的基礎,也是影響當前全國碳市場(chǎng)溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素?!毙烊A清說(shuō)。

  數據質(zhì)量管理涉及各級相關(guān)主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構等多個(gè)主體。徐華清介紹,《條例》嚴格落實(shí)數據質(zhì)量管理責任制,根據全國碳市場(chǎng)運行重點(diǎn)環(huán)節中不同主體的角色定位,進(jìn)一步理順并明確了各級相關(guān)主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構等多個(gè)主體各自承擔的數據管理權責和要求,明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機制。

  “《條例》加強了對碳排放數據質(zhì)量的監督管理,有利于保障全國碳排放權交易市場(chǎng)的平穩運行?!斌眯дf(shuō)。

  對數據質(zhì)量相關(guān)違法違規行為,《條例》明確沒(méi)收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責任?!靶姓幜P力度大幅提升,有助于強化對違法違規行為的約束?!毙烊A清表示。

  如何推動(dòng)《條例》落地落實(shí)?“確?!稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí),有很多工作要做?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示,將及時(shí)出臺配套規章、辦法、標準等更為具體、操作性更強的規定;持續抓好《條例》宣傳貫徹,幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構等更好掌握相關(guān)內容;完善監管基礎設施,加快管理平臺建設,提升監管的信息化、智能化水平,形成監管合力。(寇江澤)