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  2. 生態文明建設的倡導者  綠色生活創建的踐行者

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    啟航企業首批名單形成!涉及能源等多個行業

    2024/4/7 15:19:01   經濟觀察網      人氣:3881

    4月1日,國投智能(廈門)信息股份有限公司(300188.SZ)在一天內收到了兩次投資者的問詢,詢問該企業及其子公司是否入選國資委首批啟航企業。該公司董秘回應稱:“以官方發布的信息為準?!?/span>

    3月29日,據新華社報道,國務院國資委根據“四新”(新賽道、新技術、新平臺、新機制)標準,遴選并確定了首批啟航企業。這一舉措旨在加快新領域新賽道的布局,培育發展新質生產力。

    記者了解到,這份尚未對外公開的名單包括數百家入圍企業,涉及能源等多個行業,以央企旗下的初創企業為主。

    多位研究者認為,“啟航企業”這一概念相當于為國資劃出了一片“經濟特區”。納入名單的啟航企業不僅有望迎來稅收、財政方面的優惠政策,同時也有望在國資監管上迎來“新機制”,比如納入單獨考核范疇,以平衡新賽道上的不確定性。

    陽光時代律師事務所合伙人朱昌明說,啟航企業所處的新賽道具有較高的不確定性和風險,其發展理念和體制機制不能照搬傳統國企的管理模式。這類企業不僅需要在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障,還要享有類似改革開放之初設立“經濟特區”的政策,凡是有利于科技創新、產業創新的政策要應給盡給。

    什么樣的企業是啟航企業?

    首批啟航企業大多成立于3年以內,重點關注人工智能、量子信息、生物醫藥等新興領域。這批企業的核心技術骨干平均年齡約為35歲。

    2023年,國務院國資委啟動實施了啟航企業培育工程。該工程聚焦國家重大戰略領域、戰略性新興產業和未來產業,重點遴選了一批有潛力有基礎的初創期企業,在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障,以加快塑造新動能新優勢,打造未來的“獨角獸”企業和科技領軍企業?!八男隆保ㄐ沦惖?、新技術、新平臺、新機制)是啟航企業首批名單遴選的標準。

    國務院國資委研究中心高級經濟師王絳表示,“四新”中的“新賽道”可以理解為戰略競爭型央企對標世界一流企業,揚長避短、實現超越發展的領域,包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等;“新技術”則是指在較長時間中,將影響科技發展的關鍵性技術,如人工智能、量子信息、生物醫藥等,這些技術對突破傳統科學研究能力瓶頸、改變上下游產業和產業生態能產生重大影響,國資央企需要提前布局。

    朱昌明分析,新賽道通常指國務院國資委劃定的“9+6”布局中的戰略性新興產業和未來產業,主要包括人工智能、量子信息、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等。

    2024年1月,工信部、國務院國資委等七部門發布了《關于推動未來產業創新發展的實施意見》提出,“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展”,并要求在每個未來產業部署。

    這些新賽道由前沿技術驅動,目前處于孕育萌發階段或產業化初期,屬于具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業,是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的重要載體。

    朱昌明表示,在這些領域,需要的不是一般的科技創新成果,而是原創性、顛覆性、引領性的科技創新,是實現技術革命性突破的科技成果。新技術可以催生新產業、新模式、新動能,是培育新質生產力的要素。

    公開信息顯示,目前中電信量子信息科技集團、西安煤科透明地質科技有限公司、航天新長征醫療器械(北京)有限公司三家企業入圍了首批啟航企業名單。

    其中,中電信量子信息科技集團有限公司正在加快建設抗量子計算的新型安全基礎設施,并積極推動量子通信產業化和量子計算實用化。西安煤科透明地質科技有限公司致力于以新一代信息技術重塑傳統地測業務形態,目前正在全力研發地質垂直領域大模型產品,有望賦能我國煤礦的安全、智能、綠色開發和地下空間的綜合利用。航天新長征醫療器械(北京)有限公司與北京協和醫院合作,正在推進面向重癥急救領域的“人工肺”等高端生命支持設備的研制。

    培育路徑是什么?

    納入名單的企業有望迎來國資監管的新機制。

    朱昌明表示,啟航企業應徹底摒棄傳統國企管理體制機制,按照“現代新國企”和“創新型企業”的要求,真正地按照市場化機制運營,徹底打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統做法,在市場檢驗下“看創新、看業績、看貢獻”,使更多科技創新者在創新中受益,才能在高風險的新賽道中開辟一條新路。

    朱昌明說,新機制有廣義和狹義之別。狹義的機制指授權放權的管理機制、創新要素集聚的融通發展機制、有效的激勵機制;廣義的新機制指新一輪國企改革涉及的相關機制,比如產業發展機制、科技創新機制、重組整合機制、公司治理機制、經營機制、國資監管體制等。

    上海天強管理顧問有限公司總經理祝波善認為,與首批啟航企業相匹配的新機制應包括國資監管機制、用人機制、激勵機制、運營機制等,可以通過進一步推進股權改革、公司體系優化,實現有效激勵。

    按照國務院國資委的要求,對于首批啟航企業,將在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障。王絳認為,充分授權意味著需要進一步理順出資人與管理層的關系,充分調動企業自主經營的積極性;對企業發展需要的資金、技術、人才等方面進行聚集性支持,比如從財政補貼、稅收優惠等方面進行支持;提高啟航企業重點管理人員、技術人員的收入待遇,探索多種形式的長期激勵機制。

    在培育過程中,國務院國資委提及的“新平臺”有望發揮關鍵作用。

    在上一輪國資國企改革過程中,國有資本投資、運營公司(以下簡稱“兩類公司”)是國資監管從“管企業”“管資產”向“管資本”轉變的重要路徑,“兩類公司”平臺擁有國務院國資委的多項授權放權紅利,在國有資本運作上擁有更大的靈活性與更接近市場化的競爭力,在改革中一度扮演關鍵性的角色。

    王絳認為,“新平臺”的重點與傳統平臺不同,不再局限于中央企業集團內部管理,而能夠對有潛力的初創期企業,充分授權并給予足夠的激勵措施,為企業“開綠燈”,提高決策效率,加快打造未來“獨角獸”企業和科技領軍企業。

    朱昌明說,新平臺不單指“兩類公司”,而是科技創新和創新產業發展的新模式、新業態,如智能制造平臺、科技創新平臺等。新平臺依托互聯網、大數據、人工智能等先進的信息技術,具有數據驅動、共享協同、產業生態、可持續發展的特點,可以促進產業鏈創新鏈深度融合和協同發展。

    為什么提出“啟航企業”這個概念?

    朱昌明說,面對前所未有的科技革命和產業變革加速演進的時代,國企進軍未來產業、加快形成新質生產力刻不容緩,這對身處傳統產業的國企而言絕非易事。國企面對高風險的新賽道,客觀上存在不想進、不敢進、不會進的問題?!安幌脒M”是因為國資央企傳統主業與新賽道相距甚遠,不想離開舒適區進入無人區;“不敢進”是因為新賽道風險巨大,一旦創新失敗擔心被追責問責;“不會進”是因為缺乏開展創新的能力、經驗和市場化的手段。

    因此,啟動啟航企業培育工程,就是打造國企創新發展的“特種部隊”,建立新賽道的“經濟特區”。為啟航企業營造有利于科技創新、產業創新的良好內外部環境和市場化機制,形成與新質生產力相適應的新型生產關系,打造國企創新發展的樣板,引領帶動其他國企進軍新賽道。

    他提醒道,在啟航工程推進過程中,要針對新賽道所特有的不確定性,有針對性地制定應對方案、防范創新風險:一是針對創新風險,要整合社會創新資源來分散創新風險、共享創新收益。啟航企業應摒棄傳統國企創新模式,通過市場化方式融資、融智,通過混合所有制、創新聯合體等方式發展;二是針對失敗風險,要寬容創新失敗并建立創新容錯免責機制和清單。對創新工作給予充分保障,對于啟航企業按程序推進但創新失敗的情形,只要沒有謀求私利就應容錯免責;三是針對體制機制形似神不似的問題,要從國資監管、股權結構、公司治理、經營機制、激勵機制等方面給予一攬子改革授權,確保啟航企業發展成為國有獨角獸。

    王絳認為,此時啟動啟航企業培育工作,對于國務院國資委和央企而言,是推動新質生產力發展、實現產業轉型升級的重要措施之一,也是促進央企加快布局戰略性新興產業和未來產業,增強企業自主發展能力的有效途徑。

    王絳說,啟航企業也面臨所有初創企業會面臨的市場風險、財務風險、資金風險、投資風險等。需要在加強高技術投入與技術儲備的同時,注重產品與市場的關系,處理好靈活經營與規范運作的關系。同時應理順出資人與初創企業經營管理層的關系,既充分授權又不出現內部人控制問題,強化激勵的同時也促進企業自我發展。

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