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  2. 生態文明建設的倡導者  綠色生活創建的踐行者

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    央地協同推動新時期生物多樣性治理

    2024/4/9 15:30:59   生態環境部      人氣:4954

    生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎,是地球生命共同體的血脈和根基。2022年底,中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國,推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“昆蒙框架”)等一攬子具有里程碑意義的成果文件,開啟了全球生物多樣性治理新篇章。值此重要時機,更新并發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2023—2030年)(以下簡稱《行動計劃》),是貫徹落實黨中央、國務院對生物多樣性保護工作決策部署的重要舉措,是全面提升生物多樣性治理水平的科學指引,也是COP15主席國持續推動“昆蒙框架”落實的切實行動。

    央地聯動 生物多樣性保護取得新成就

    黨的十八大以來,在習近平生態文明思想的指引下,我國積極推進生態文明建設和生物多樣性保護,采取了一系列有力舉措。在中央層面的帶動和指導下,地方政府積極響應,省、市、縣多級行動、多點開花,央地聯動、攜手推進生物多樣性保護的氛圍愈加濃厚,為共建地球生命共同體、推動人類可持續發展提供了中國方案、中國經驗。

    一是法規政策更加體系化。堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態環境和生物多樣性,構建了以綜合法、區域法、要素法相結合的“1+4+N”法律體系。印發《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》(以下簡稱《意見》),引領全國生物多樣性治理轉型發展。持續推進生物多樣性保護主流化,將生物多樣性和生態保護納入國家和地方發展規劃、空間規劃以及生態保護專項規劃。云南、江蘇、山東等省頒布了省級生物多樣性保護條例,河北、黑龍江、江蘇、新疆、甘肅、西藏等18個省(自治區、直轄市)先后印發《意見》實施方案,北京、山東、河北、重慶、浙江、黑龍江、海南等陸續更新并發布省級生物多樣性保護規劃或計劃,許多市縣也在積極推動地方保護規劃制定或更新,生物多樣性保護法制基礎和政策體系不斷完善。

    二是保護修復更加長效化。建立生態保護紅線制度,將占陸域國土面積30%以上的區域劃入生態保護紅線并嚴格保護。構建以國家公園為主體的自然保護地體系,正式設立首批5個國家公園,各類自然保護地面積占陸域國土面積的18%。有序推進國家植物園體系建設,設立2個國家植物園。部署實施51個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,累計完成治理面積500多萬公頃。實施全國重要生態系統保護和修復重大工程,全面推動100個重點項目建設。深入推進長江十年禁漁,長江流域水生生物資源量呈恢復態勢。各地區積極貫徹落實國家戰略部署,劃定并嚴守生態保護紅線,加快整合歸并優化各類保護地,加強生物多樣性保護優先區域管理,扎實推進生態保護修復重大項目,生態保護修復的力度、廣度和深度進一步加強。

    三是調查評估更加深入化。完成長江經濟帶、京津冀等國家戰略區域180多個縣級行政區生物多樣性本底調查,建立了鳥類、兩棲動物、哺乳動物和蝴蝶等觀測樣區749個,中國生物多樣性“家譜”不斷豐富。完成全國生物多樣性狀況評估,以此為基礎編制發布中國首個生物多樣性保護白皮書。開展生物多樣性瀕?,F狀評估,與中國科學院聯合發布并更新《中國生物多樣性紅色名錄》高等植物卷和脊椎動物卷,成為政策制定的重要科學依據。江蘇、浙江、湖北、海南、遼寧、河北、安徽等已在全省范圍開展縣域生物多樣性本底調查,海南、廣西、新疆等推進生物多樣性保護優先區域外來入侵物種調查與評估,浙江、貴州、海南等主動開展全省生物多樣性保護成效評估,湖南、云南等省份以及深圳、麗水等城市發布生物多樣性白皮書,浙江制定生物多樣性友好指數并在全省范圍內實施。

    四是價值實現更加特色化。建立健全生態產品價值實現機制并進行試點,浙江、福建、江蘇、湖北、青海、廣西、山東、河南、重慶等積極開展探索實踐,國家陸續發布四批生態產品價值實現典型案例。以示范創建為載體,命名七批共572個國家生態文明建設示范區及240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點,積極穩妥推進生態產品經營開發,累計向金融機構推送229個EOD項目,總投資9718億元。各地充分發揮自然資源優勢,構建高品質、多樣化生態產品體系,推動生物多樣性友好型綠色產業發展,促進生物資源可持續利用,在生態保護補償、生態權益交易、資源產權流轉、生態產業開發和生態資本收益等方面形成了一系列有特色、可借鑒的實踐和模式。

    五是宣傳教育更加立體化。各部門、各地區抓好COP15、全國生態日、六五環境日、5·22國際生物多樣性日等關鍵契機和時間節點,積極與主流媒體合作,借助新媒體平臺,開展形式多樣的宣傳教育和科普活動,深入宣介習近平生態文明思想,積極宣傳相關法律法規和科學知識,全面報道生物多樣性保護政策措施和顯著成就。云南、廣西、浙江、江西、四川、江蘇等成功舉辦COP15中國角主題宣傳活動,向世界展示地方生物多樣性保護成效。各地充分挖掘當地生物資源稟賦和傳統文化,探索推動生物多樣性科普研學和沉浸式體驗,創新建設各具特色的生物多樣性友好城市、體驗地、自然教育基地等,組織開展夏令營、訓練營、觀鳥賽、慢直播等生態文化主題活動,提升科普教育的互動性和趣味性,激發公眾生物多樣性保護熱情。

    攜手并進 開啟生物多樣性治理新局面

    生物多樣性保護取得可喜進展,但我們也清醒地看到,生物多樣性喪失的客觀形勢依然嚴峻,生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。生物多樣性喪失是擺在全人類面前的共同挑戰,必須同舟共濟、協力應對,盡快扭轉生物多樣性喪失趨勢,使自然走上恢復之路。

    當前,生物多樣性治理的新紀元已經開啟,現在是將共識轉化為行動、藍圖變為現實的時候。新時期的生物多樣性保護中“協同”的重要性更加凸顯,其中至關重要的一項便是中央與地方的協同?!兑庖姟芬蠓旨墘簩嵷熑?,中央層面做好頂層設計,制定出臺政策措施、規劃和技術規范等,加強對地方工作的指導和支持;地方各級黨委和政府落實生物多樣性保護責任,上下聯動、形成合力?!缎袆佑媱潯诽岢黾訌婞h中央對生物多樣性保護和治理的集中統一領導,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。深化央地協同,攜手并進,不斷夯實生物多樣性治理能力,為加快建設生態文明和美麗中國、促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

    強化頂層設計,解決生物多樣性保護重點難點問題。聚焦生物多樣性保護新形勢、新需求,系統謀劃、統籌部署,固強補弱、精準發力,著力解決我國生物多樣性保護中存在的關鍵“卡脖子”問題,有效應對生物多樣性重點難點問題。加快生物多樣性保護法治建設,完善生物多樣性保護政策及制度體系,鼓勵各地因地制宜出臺相應的生物多樣性保護地方性法規政策。出臺《生物多樣性保護重大工程實施方案》,鼓勵并指導各地制定和更新生物多樣性保護戰略與行動計劃及生物多樣性保護重大工程實施方案,明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標、任務和職責分工,與國家目標和行動增強一致性。

    抓好成效評估,提升生物多樣性保護監督管理能力。建立生物多樣性調查監測長效機制,健全調查監測技術標準體系,提升標準化和規范化水平,夯實監管數據基礎。完善生物多樣性監測網絡,將生物多樣性納入生態質量監測,依據調查監測成果及時編制或更新相關名錄。整合建立多方合作調查監測體系,充分調動社會力量和資本參與調查監測工作。定期對重要生態系統、重點物種和重要遺傳資源進行評估,定期發布生物多樣性綜合評估報告,找準問題和短板,推動生物多樣性保護提質增效。推動生物多樣性監管數據融合與共享,推進跨部門、跨地區、跨層級數據匯聚融合,促進社會生物多樣性數據資源上傳整合,在保障信息安全的前提下有序推進數據共享。

    加強探索實踐,打通生物多樣性保護理論到實踐路徑。開展生物多樣性恢復模式和技術研究,選取典型區域開展生物多樣性恢復試點建設,形成可推廣、可復制的系列典型案例。將生物多樣性納入生態工程績效評價體系,提升生態工程生物多樣性治理效能。探索開展生物多樣性影響評價,推動將生物多樣性納入大型工程建設全過程監管。開展生物多樣性可持續利用研究,支持有條件的地區開展先行示范,創新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式,樹立生物多樣性價值實現典范。推進城市生物多樣性治理,探索有效模式和有益經驗,打造生物多樣性友好城市建設樣板。

    創新政策工具,構建生物多樣性保護多元化投融資機制。強化各級財政資源的統籌調度和優化配置,根據需要對生物多樣性保護予以重點支持。調動各類金融機構的積極性,充分發揮政府引導資金的調控帶動作用,引導社會資本參與生物多樣性保護恢復,積極爭取國際資金支持。深化生態系統服務付費機制,探索建立市場化生物多樣性保護恢復補償機制,完善生物遺傳資源惠益分享機制,推動生態產品可交易可抵押可變現。推動將生物多樣性項目納入生態環保金融支持項目儲備庫。充分銜接碳減排貨幣政策工具,優化生物多樣性和氣候投融資的共同惠益和協同作用。

    驅動知識傳播,激發全民生物多樣性保護熱情。充分依托現有自然博物館、動植物園、種質資源庫等,推動形成中國生物多樣性博物館體系,支持地方生物多樣性展示中心與博物館建設。加快生物物種資源、生物遺傳資源以及生物多樣性相關傳統知識編目及志書編制,支持生物多樣性學科建設和人才培養,出版一批生物多樣性科普教育書籍。開展生物多樣性友好城市、主題文化公園、體驗地和自然教育基地建設示范,搭建數字博物館、線上展覽、云上課堂等組成的網絡宣教體系,開發具有鮮明地方生物多樣性特色的文化創意產品,堅定生物多樣性文化自信,推動生物多樣性保護成為全民自覺行動。

    (作者系生態環境部自然生態保護司司長 張玉軍)

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