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歐盟碳邊境調節機制對中國鋼鐵行業(yè)低碳轉型影響的量化分析

2024/6/26 15:40:46   iGDP       人氣:4310

研究背景

中國和歐盟是全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵伙伴,在環(huán)境和氣候方面保持了積極、全面的雙邊合作。2023年6月,歐盟正式試行碳邊境調節機制(CBAM),成為其推動(dòng)國際氣候貿易政策的變革性措施。中歐互為重要貿易伙伴,CBAM的實(shí)施及其潛在的政策影響將對中歐未來(lái)的貿易格局和氣候變化領(lǐng)域的合作產(chǎn)生長(cháng)期深遠的影響。鑒于CBAM在規則制定和配套政策方面仍有很多不確定性,為確保CBAM的公平性和透明性,加強中歐之間的交流對話(huà)與合作研究就顯得尤為重要。

CBAM對中國出口歐盟產(chǎn)品的影響研究大多數限于CBAM確定的影響因素,且多根據現有數據進(jìn)行短期評估。將CBAM不確定性因素納入考慮的長(cháng)期趨勢分析將更有助于決策者和企業(yè)做出戰略性考慮。

主要研究?jì)热?/span>

為促進(jìn)和加強中歐雙方就CBAM相關(guān)政策和實(shí)施規則的協(xié)調和對話(huà),在能源基金會(huì )的支持下,綠色創(chuàng )新發(fā)展研究院(iGDP)開(kāi)展了“歐盟碳邊境調節機制對中國鋼鐵行業(yè)低碳轉型影響的量化分析”課題。以鋼鐵行業(yè)為例,側重于模擬分析CBAM多重因素在多種場(chǎng)景下對中國出口商品的長(cháng)期影響趨勢。

課題組在深入研究CBAM相關(guān)法律文本及實(shí)施條例的基礎上,自主開(kāi)發(fā)了量化分析模型CBAM-CST(CBAM-China Steel Transition Model),深度分析CBAM內在機制和中國鋼鐵行業(yè)的自身低碳轉型動(dòng)力,并量化中國鋼鐵行業(yè)內在減排動(dòng)力和CBAM外部影響因素之間的互動(dòng)趨勢。研究結果為中歐雙方開(kāi)展關(guān)于CBAM的對話(huà),以及進(jìn)一步的規則制定提供技術(shù)支撐,也為中國鋼鐵出口企業(yè)評估和制定自身的長(cháng)期減排策略提供依據。

CBAM-CST模型具備強大的靈活性與擴展性,可深度分析歐盟CBAM政策及未來(lái)規則變化趨勢和對中國鋼鐵行業(yè)節能減排的長(cháng)期外部影響趨勢,既可以為政策制定者提供決策依據,也可以為鋼鐵企業(yè)制定減排戰略提供輔助工具。該模型在研究期間已經(jīng)為相關(guān)決策部門(mén)和企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持。

主要研究結論1)2030年中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM調節費總計將達到12-59億元人民幣(現價(jià),以下均同)左右;2050年將達到66-252億元人民幣(包含間接排放)。

歐盟從2026年開(kāi)始征收CBAM調節費。在本研究的基準情景下,2030年,中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM調節費約16億元人民幣,而到2050年將上漲到129億元人民幣。

歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格相比基準情景高企的情景下,2030年中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM調節費將上升到59億元人民幣,2050年該數值將增長(cháng)到242億元(未包含間接排放)。

在基準情景基礎上,如果中國鋼鐵行業(yè)以行業(yè)零碳為目標開(kāi)展減排行動(dòng),2030年中國對歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM調節費有望下降到12億元人民幣左右,到2050年該數值的增長(cháng)將被限制在66億元人民幣,即中國鋼鐵行業(yè)零碳轉型在很大程度上可以抵消歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格的強勢增長(cháng)。

2)歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度是影響中國鋼鐵產(chǎn)品CBAM調節費的最關(guān)鍵因素。

根據CBAM計算方式,CBAM費用的直接影響因素包含歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格、對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度、中國碳市場(chǎng)價(jià)格、歐盟碳市場(chǎng)免費配額基準值,以及是否將鋼鐵產(chǎn)品的間接碳排放納入征收范圍內等。通過(guò)模型評估(如下圖),影響中國鋼鐵產(chǎn)品CBAM總費用的最關(guān)鍵因素是歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度。

對以長(cháng)流程產(chǎn)品為主的中國鋼鐵產(chǎn)品來(lái)講,歐盟碳市場(chǎng)免費配額基準值退出快慢及是否將鋼鐵產(chǎn)品的間接排放納入征收范圍的影響相對較小。

中國碳市場(chǎng)價(jià)格對中國鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM總費用和單位產(chǎn)品費用影響較小。因為中國碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期,其碳價(jià)水平同發(fā)展成熟的歐盟碳市場(chǎng)相比處于低位。但是,如果簡(jiǎn)單將中國鋼鐵企業(yè)在中國碳市場(chǎng)的履約成本當作中國出口企業(yè)在國內已繳納的碳成本,并不足以反映出該企業(yè)所做的減排努力和真實(shí)減排成本。因此,如何確定中國企業(yè)對某一制造產(chǎn)品所支付的真實(shí)減碳成本,是中歐需要進(jìn)行對話(huà)和商議的重要議題。

3)生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品的工藝流程不同,影響其所需繳納的CBAM費用的關(guān)鍵影響因素也不同。

對于高爐轉爐(BF-BOF)鋼鐵產(chǎn)品,影響單噸產(chǎn)品的CBAM調節費的主要因素是歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強度。

對于廢鋼電爐(Scrap-EAF)鋼鐵產(chǎn)品,最主要的影響因素是歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格以及間接排放是否納入CBAM費用公式,其次是電爐鋼產(chǎn)品的直接排放強度。

歐盟于2024年4月4日更新的歐盟碳市場(chǎng)統一免費分配排放配額的過(guò)渡性聯(lián)盟規則(EU2024/873)表明,以電力為主要能源輸入的工藝也將得到相應的免費配額。

4)歐盟相關(guān)碳市場(chǎng)政策趨勢顯示,對鋼鐵產(chǎn)品免費配額基準值設定可能從工藝法過(guò)渡到產(chǎn)品法。這將對以長(cháng)流程工藝為主的中國出口鋼鐵產(chǎn)品的CBAM總費用產(chǎn)生巨大影響。

歐盟CBAM關(guān)鍵實(shí)施規則還在制定過(guò)程中,關(guān)于如何確定免費排放配額的基準值尚具有很大不確定性。目前,歐盟碳市場(chǎng)對本土鋼鐵企業(yè)采用工藝法設定免費排放配額的基準值。未來(lái)歐盟碳市場(chǎng)有可能改為以產(chǎn)品法設定免費排放配額的基準值。

通過(guò)模型評估,如果采用產(chǎn)品法設定免費排放配額基準值,2026年的單噸長(cháng)流程生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品所繳納的CBAM將比工藝法高3.5倍。而短流程所生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品則有望在2030年前實(shí)現免繳CBAM。

同理,中國碳市場(chǎng)免費配額基準值設定方法也將影響中國鋼鐵產(chǎn)品在本國的履約成本,繼而影響其對歐盟出口所需繳納的CBAM費用,因此也是關(guān)鍵影響因素之一。

5)從長(cháng)期趨勢看,中國鋼鐵行業(yè)努力減排比繳納CBAM調節費更具經(jīng)濟性。

鋼鐵行業(yè)被公認為減碳難度較大的行業(yè)。短期來(lái)看,中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本高于CBAM調節費。但是長(cháng)期來(lái)看,隨著(zhù)技術(shù)革新和新技術(shù)應用規模擴大, 新能源價(jià)格進(jìn)一步降低,中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本有望低于CBAM調節費。鋼鐵行業(yè)應從現在開(kāi)始加速減排,有助于應對潛在的CBAM調節費上漲帶來(lái)的不利影響。

以高爐轉爐鋼鐵產(chǎn)品為例, 在零碳轉型路徑下,2030年該類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品所需付出的減排成本約為467元人民幣,而當年所需繳納的CBAM調節費為187元人民幣?;鶞是榫跋略擃?lèi)鋼鐵產(chǎn)品減排成本在2030年為234元人民幣,所需繳納的CBAM調節費為235元人民幣。這意味著(zhù),到2030年,采取零碳減排努力可以為每噸該類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品降低48元人民幣CBAM調節費成本,下降幅度為20%。

在零碳轉型路徑下,2050年該類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品所需付出的減排成本約為694元人民幣,而當年所需繳納的CBAM調節費為973元人民幣?;鶞是榫跋略擃?lèi)鋼鐵產(chǎn)品減排成本在2050年為268元人民幣,而所需繳納的CBAM調節費為1709元人民幣。2050年,零碳減排努力可以為每噸類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品節省了736元人民幣CBAM調節費的成本,降低幅度為43%。

政策建議
1)加大中國鋼鐵行業(yè)減排力度,加速行業(yè)低碳轉型的技術(shù)創(chuàng )新

鋼鐵行業(yè)是減排難度大的行業(yè),短期減排經(jīng)濟效益并不顯著(zhù),但是長(cháng)期來(lái)看,中國鋼鐵行業(yè)借助技術(shù)革新和能源成本降低,未來(lái)中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的經(jīng)濟效益將大大顯現,有望在國際市場(chǎng)上保持持續的低碳競爭力。

建議中國鋼鐵行業(yè)加大減排力度,快速擴大極致能效工程覆蓋范圍及節能提升程度,重點(diǎn)關(guān)注前沿節能降碳技術(shù)創(chuàng )新,包括原燃料結構優(yōu)化的低碳冶煉技術(shù)、轉爐電爐融合技術(shù)、電爐煉鋼智能化控制技術(shù)等。特別是應積極布局冶金全流程再電氣化,加大可再生能源對化石能源的替代,持續提高加熱、冶煉、物流等生產(chǎn)流程氫能與綠電使用比例。

建議開(kāi)展中國鋼鐵行業(yè)與新能源電力消納一體化發(fā)展的創(chuàng )新研究,重點(diǎn)聚焦綠電直接支持中國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)研究與體制機制改革。這一創(chuàng )新不僅可以支撐新能源規?;l(fā)展,還為中國制造業(yè)成為全球綠色制造業(yè)強國提供基礎保障,并充分應對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體日益加強的對綠色電力認可與消費的核算與監管要求。

通過(guò)政策引導、財稅措施等調整中國鋼鐵產(chǎn)品貿易結構、提高低碳高附加值的中國鋼鐵產(chǎn)品在出口貿易中的比重。

2)積極參與多邊磋商

CBAM規則還在持續深化和技術(shù)細節確定過(guò)程中。建議中國政府主管部門(mén)在充分掌握鋼鐵行業(yè)相關(guān)排放數據基礎上,積極同歐盟就CBAM相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流和磋商,確保中國鋼鐵企業(yè)的減排努力得到最大程度的認可,特別是針對CBAM如何認定中國鋼鐵產(chǎn)品在本國已繳納的碳成本,如何確認中國電網(wǎng)平均碳排放因子,是否認可中國綠電和CCER等問(wèn)題。

3)加快將鋼鐵行業(yè)納入中國碳市場(chǎng)的進(jìn)程

碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)化手段有效促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳,充分調動(dòng)企業(yè)節能減排的積極性和主動(dòng)性,加速鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度下降,從而使鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM成本大幅降低。同時(shí),鋼鐵企業(yè)在中國碳市場(chǎng)所支付的碳成本也有可能被CBAM認可,從而得到相應扣減。

4)開(kāi)展以產(chǎn)品為核算單位的碳排放統計與核算的標準與規范研究

CBAM以出口產(chǎn)品的碳排放數據作為核算依據,而中國的企業(yè)碳排放核算報告核查制度以及多個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南均以企業(yè)層級的碳排放數據作為核算依據。為應對國際氣候貿易的發(fā)展趨勢,中國應該盡快開(kāi)展以產(chǎn)品為單位的碳排放統計與核算的標準和規范研究。

此外,歐盟碳市場(chǎng)未來(lái)采取產(chǎn)品法設定鋼鐵產(chǎn)品免費碳配額的可能性很大。而中國碳市場(chǎng)尚未建立產(chǎn)品法的相關(guān)方法學(xué),其與工藝法的核算方法和相關(guān)技術(shù)規范如何銜接或轉換均需深入研究。

為鞏固和促進(jìn)中國作為全球制造業(yè)出口第一大國的地位,為協(xié)助企業(yè)盡快適應國際氣候貿易新趨勢,應積極開(kāi)展關(guān)于中歐相關(guān)標準與規范互認的研究與對話(huà)。